司法访谈｜破产审判“小切断”助推营商环境“大优化”
破产审判“小切断”助推营商环境“大优化”
——浙江温州法院探究破产审判新机制作业访谈
2019年12月28日，温州，这个创立了民营经济“温州方法”的城市，首要树立了全国首家地市级破产法庭，开端探究专业化破产审判机制。五年来，温州法院经过破产审判促进关闭企业依法有序退出商场，经过重整、宽和机制抢救157家企业，盘活企业账面财物220.83亿元，化解不良贷款679.76亿元，为优化温州营商环境供给了微弱的司法动能，也为温州经济高质量展开奉献了司法的才智和力气。
温州破产审判怎样助力民营企业打败展开中遇到的困难和应战，坚持爱拼会赢的精气神？又探究了哪些好方法、好机制帮忙企业重生或退出？本期访谈，咱们约请到浙江省温州市中级人民法院温州破产法庭庭长叶希希、温州中院实行庭副庭长林彩霞、温州中院温州破产法庭法官蔡卓森，以及温州市人民政府办公室金融作业服务中心主任赵军、温州市破产办理人协会会长严凌振，与人民法院报记者屠少萌一同来解码温州破产审判的独到之处。
进步破产审判质效
促进商场资源高效装备
记者：据了解，温州法院在树立专门的破产法庭之前，早在2013年就已在全国首要大力推动破产审判，请问叶庭长，这一探究的动因是什么？
叶希希：2011年，温州呈现部分中小企业资金链开裂现象，引发部分金融风云，不少企业受担保链影响而濒临破产，生产运营堕入阻滞，企业家决心受挫，商场生机受损，给温州经济社会展开带来晦气影响。怎样处理这些问题？怎样让还有希望的企业重获生机？怎样让无法抢救的企业及时退出，让企业家有时机持续创业重整旗鼓？2013年，温州法院在党委领导和政府支撑下在全国首要大力推动破产审判，活跃探究破产准则变革。
记者：破产审判中要处理好哪些联系？咱们在破产审判中遵从的理念是什么？
叶希希：破产审判要处理好“破”和“立”、“质”和“量”、“维护”和“展开”的联系，完结资源装备功率最优化和效益最大化。这些年来，温州法院一向坚持“先立后破”的理念，重视发挥破产审判解救和出清的两层功用，对能够抢救的窘境企业，活跃引导重整，帮忙“危机”企业寻“新机”，充沛激起商场生机；对无法抢救和不具重整价值的“僵尸企业”，依法及时出清，充沛开释商场资源。
记者：方才提到了破产审判的两大功用：解救和出清。那么咱们怎样辨认哪些企业能够经过重整取得重生？
蔡卓森：咱们会重点将四类企业归入窘境企业解救辨认清单，别离是：“破产未停产”的，这类企业尚在生产运营中，具有“造血功用”；“资质价值”等无形财物价值高的，这类企业具有中心优质财物；单项目房地产类，这类企业触及保交楼等民生维稳需求；契合国家产业政策、职业远景较好的，这类企业契合新质生产力要求。实践中，这四类企业往往还蕴藏着展开潜力。
记者：关于归入辨认清单的企业，咱们又有哪些好方法帮忙它们重生？
蔡卓森：分三步走：一是强联动，验证企业重整可行性。对难以掌握展开远景的企业，举办听证会听取利益相关方定见，多方联动了解职业展开态势，验证重整财物经济价值。二是优定制，确认最佳重整计划。杰出“量身定制”，辅导重整企业及办理人结合企业财物状况合理编制重整计划草案，并以“商场化、公开化”标准招募战略出资人，充沛结合出资人需求及希望调整重整计划草案，使之更契合商场导向，进步重整成功率。三是稳实行，推动重整落地收效。经过立异设置重整保证金、灵敏设置重整计划表决时刻节点等方法，化解涉众债款平移过程中或许存在的不特定目标申报债款和行使表决权问题，以及金融机构债款人对重整计划承受度等问题。
记者：咱们展开破产重整的效果怎样？
叶希希：给咱们介绍一个典型事例：乐清宝乐动力公司破产重整案。这家公司是乐清市城区及中北部近10万居民日子必需液化气的首要供货商，2020年起，因扩张过快、担保代偿款未能追回等原因堕入财务窘境，对外债款达2.3亿元。这个案子假如简略走清算程序，不只使企业损失营运价值，晦气于债款清偿、职工安顿，还会构成液化气供给开裂、钢瓶无处还、押金难退回，影响到近10万居民的日子。在仔细研判该公司的股权结构、财物、财务、人事、运营和担保等要素后，乐清市人民法院立异提出了“持续运营+分离式处置财物”的商场化重整思路，终究在首要财物上完结了高溢价拍卖，促进2.3亿元债款100%清偿，一同保存作业岗位超300个，有力保证近10万居民用气需求未受影响，完结了政治效果、社会效果和法令效果的有机共同。
2020年以来，温州法院经过重整、宽和机制抢救了157家企业，盘活企业账面财物220.83亿元，化解不良贷款679.76亿元，促进了初旭公司、庄吉集团、海鹤药业、文成亨哈、联大化工等一批温州本乡龙头企业重生，为推动温州经济社会高质量展开作出了活跃奉献。
记者：破产审判的另一个功用是：出清。这对企业的债款人来说，能收成什么？关于破产企业的运营者又意味着什么？关于促进经济高质量展开的含义又是什么？
叶希希：破产审判经过商场化、法治化方法完结“僵尸企业”快速有序出清，这对债款人和债款人都是一种维护。对债款人而言，假如企业欠债许多，经过实行程序，首封债款人能够优先受偿，其他债款人的胜诉权益或许就无法完结。而经过破产程序，能够完结全体债款人的公平清偿。对债款人而言，破产是一项鼓舞立异、宽恕失利的准则，当运营者因出资失利而深陷泥潭时，破产程序是其完全整理债款债款联系的重要途径。假如短少这项准则保证，运营者面对复杂多变、充溢危险的商场，难免会顾虑重重、故步自封，晦气于激起商场的创重生机。对整个经济社会展开而言，破产审判为鼓舞企业家立异创业、促进商场资源高效装备、优化法治化营商环境供给有力司法服务和保证。
比方温州腾旭服饰公司因运营不善进入破产清算程序后，法院辅导办理人快速发动处置程序，成功将搁置的厂区以1.94亿元转让。现该厂区已被打构成全新的科研立异基地。2020年以来，温州法院经过破产审判促进关闭企业依法有序退出商场，出清土地4845.77亩、厂房面积201.21万平方米。整理掉这些“僵尸企业”，被占用的土地、厂房等资源就能再利用，一同也能盘活被低效占用的金融资源，为有生机的企业腾出展开空间，有利于促进经济高质量展开。
府院联动凝集合力
服务建造法治化营商环境
记者：企业破产触及一系列问题，要处理这些问题，政府部分的支撑和协作至关重要。据了解，温州政府与法院为此联手展开了一系列作业，可否请赵主任和叶庭长为咱们介绍一下相关状况？
赵军：从2014年起，温州就树立了企业破产处置府院联动作业机制，由原市企业金融危险处购置和市中院一同推动破产企业帮扶处置。经过府院联动、部分协同，变“单打独斗”为“全体联动”。咱们连续经过9个府院联席会议纪要，侧重处理企业在破产中触及的税收、信誉修正、办理人履职等痛点难点问题，构建构成了“府院联动、部分协同合作”的破产处置格式，得到了省高院的高度必定。
叶希希：10多年来，咱们经过府院联动渠道取得的效果包含重整企业信誉修正、破产企业涉税问题、预重整、公职办理人准则等一系列范畴。比方，2016年针对重整企业信誉修正出台地方性会议纪要，破解了重整企业银行账户正常运用难、人民银行征信体系信誉修正难、税务体系信誉修正难等系列难题，免除了重整企业的后顾之虑。2015至2017年，与税务部分出台会议纪要，处理了破产审判中的部分涉税难题，包含树立破产重整交税点评机制、预征企业所得税退税机制、非正常户下的开票问题、重整企业滞纳金的核销等。之后，咱们还连续与财务、商场监管、人民银行支行、银保监分局等部分别离出台专题纪要，进一步清晰操作根据，细化作业流程。多年来困扰温州破产审判的配套机制难题得到了基本处理。
记者：诚信是企业安居乐业之本，信誉修正则是企业重生后须面对的重要问题。本年的政府作业陈述提出，要“构建共同的信誉修正准则”。方才两位都讲到了帮忙重整企业“信誉修正”，请问详细是怎样展开的？
赵军：没有信誉修正，重整企业在生产运营中就会遇到较多困难。因而，温州在全国首要打造了重整企业立体式信誉修正体系，补偿社会信誉体系结构内重整企业信誉修正的空白：一是完善准则，清晰了重整企业信誉修正的详细途径、修正时效和支撑要求，帮忙重整后企业正常展开运营、合理取得融资、公平参加竞赛。二是强化部分沟通协作，助力信誉重塑。人民银行帮忙企业从头开立基本户，并创始将重整信息载入征信体系，以“大事记”和“信息主体声明”的方法进行企业重整信息发表，间隔原有失期记载；税务部分在依法处置的根底上及时免除对破产重整企业非正常户的确认，参照“新树立企业”从头鉴定交税信誉等级。相关立异做法获第四届“新华信誉杯”全国优异信誉事例、2022年我国（浙江）自由贸易试验区联动立异区优异事例、信誉温州建造20周年十大最佳实践事例。
记者：我了解到，温州政府还联合法院探究创设了预重整作业机制，已然有司法重整，为什么还要搞预重整？它的效果是什么？
赵军：司法重整能满意大部分企业的重整需求，可是关于一些当地中心优质企业或存在特别需求的企业，比方走惯例流程简单崩盘或引发群体性危险的企业，预重整就能显示一同的优势和价值。
首要，温州方法的预重整由政府主导，能够充沛发挥政府高效的组织协调功用，尽早分配、整合行政、社会资源处理法院、债款人、办理人无法处理的问题；经过具有中立性、权威性的政府机构引导预重整，还能提振决心，取得各方主体的认同，促进急难愁盼问题的本质处理。其次，实践中，有的企业因各种原因在短期内无法或不适宜进入重整程序。这种状况下，预重整就是最优挑选，能够帮忙债款人企业掌握住最佳自救时刻。终究，司法重整是一项不可逆的程序，企业一旦进入司法重整，要么在法定时限内重整成功，要么就只能面对重整失利转入破产清算的效果。而在预重整中，公司没有实践的清算压力，可是又头悬未来或许破产的白，各方有满足的动力展开多轮洽谈并进行多方博弈，能够构成“商洽－退让－再商洽－再退让”的良性互动格式，终究发掘出最优的重整计划，有利于进步重整成功率，缩短重整周期。温州区域的预重整成功率到达60%，经过预重整的案子，司法重整周期在1.5个月左右，最短的为37天，有用避免了对债款人企业生产运营的搅扰。
记者：严会长，您作为破产办理人协会会长，对温州政府与法院的联动机制有何切身感受？
严凌振：府院联动机制让咱们破产办理人收获颇丰。咱们都知道，破产程序中，办理人从接收、产业查询、产业处置、清算企业刊出、重整宽和企业信誉修正等各个环节，都需求相关单位的合作。但实践中，不认可办理人身份、不合作办理人履职的状况层出不穷，极大影响了办理人的活跃性和办案功率。温州政府和法院从很早就开端探究优化办理人履职环境，经过深化府院联动机制、推行数字化变革、立异办理人监管方法等一系列举动，大力推动破产审判集成变革，极大地进步办理人履职的便当性。正因如此，温州破产办理人部队蓬勃展开，五年来，咱们协会会员数量从59家增加至68家，其间一级办理人9家、二级办理人16家、三级办理人34家，从业人员达1000多人。咱们办理人的事务现已从温州本地拓宽至全国19个省份、33个城市，为各地办理人进步履功才能和协会标准展开奉献了温州经历。
坚持守正立异
健全破产审判体系机制
记者：在传统的司法实践中，实行和破产是两个相对独立的司法程序。我了解到，温州法院早在2013年就开端探究“执破交融”作业机制，请问这一机制创设的意图安在？详细又是怎样运作的？效果怎样？
林彩霞：实行程序和破产程序都是债款完结和债款清偿的程序。实行程序功率更高，破产程序公平性更强，假如把两者交融，就能统筹功率与公平。正是出于这个考虑，温州法院开端探究执破交融。
咱们树立了执破联合合议庭机制，由实行法官和破产法官组成联合小组对实行移交破产案子进行预审，实行案子进入破产程序后，视情由实行法官主办，与破产法官一同组成合议庭。
咱们要求破产法官在破产程序中强化实行功率理念，清晰在特定的条件下实行程序和破产程序并行推动，经过“以执助破”，发挥实行优势，协同破产审判部分做好产业查询、车辆布控、产业腾空拍卖作业，清晰实行程序中点评、审计的实行作业效果在破产审判程序中的沿袭，完结破产审判“能快则快”。
这些做法，都立足于优化法院内部审理机制、打破部分壁垒、整合程序资源和办案力气，完结执破程序协同发力，一同服务债款整理。咱们的执破交融作业机制改变了以往“只在实行不能条件下才发动破产程序”的做法，经过“以破促执”“以执助破”，大大进步了程序效益，降低了破产本钱，完结商场主体快速、有序出清，有用统筹了公平与功率。
2020年以来，温州法院实行移交转破产立案2921件，触及实行案子25086件，促进一批触及系列案子、标的物众多等景象的实行案子有用结案并退出实行。
现在，咱们正在着力构建“立审执破”一体化格式，让契合破产条件的企业赶快进入破产程序。
记者：温州民营经济商场主体数量大、特别能立异创业，所以很多“实行不能”案子的被实行人是自然人，案子悬而未决的状况使得这部分债款人短少创业立异动力。党的二十届三中全会提出，要“探究树立个人破产准则”，温州法院在这方面有何探究之举？
叶希希：温州在2019年就在全国首要展开了具有个人破产准则功用的个人债款会集整理作业，经过立异表决方法、推行金融机构共同举动、创设公职办理人准则、托付社区查询、引进查看监督、树立银法对话渠道等一系列举动，让“诚笃而不幸”的债款人有时机“重获重生”。2020年以来，温州两级法院受理个债整理案子1052件，审结833件，触及实行案子4565件，触及债款人合计4054户。
以咱们近期审结的一同个人债款会集整理案子为例。苏某某配偶为企业担保致全家堕入窘境达七年之久，老两口晚年日子寸步难行。苏某某老公患癌须去上海看病却被一纸“失期”“限高”束住了脚步，抱着试一试的心态，苏某某配偶向法院递交了个债整理请求。“怎样证明债款人是诚信的”及“怎样压服银行豁免债款”成了本案的两大难点。法院指定公职办理人，引进人民陪审员组成观察团参加债款人会议，并约请查看机关参加监督，环绕债款人是否“诚笃而不幸”、有无产业和实行才能等状况进行多轮发问、紧密审阅，为债款豁免供给充沛证明支撑。有了观察团的“背书”，金融机构债款人终究允许经过清偿计划，苏某某配偶晚年日子迎来曙光。
记者：个人债款会集整理程序，能够让“诚笃而不幸”的债款人有时机“重整旗鼓”，但不少债款人却对此疑虑重重，忧虑债款人钻准则的空子逃债免责。请问蔡法官，你们是怎样避免债款人“逃废债”的？
蔡卓森：做好诚信检查是要害。咱们的计划是采纳事前、事中、过后三阶段诚信体系检查。事前阶段，在整理程序发动前，要求债款人对诚信作出许诺，并全面照实申报产业。事中阶段，对债款人诚信度进行全方位本质检查，贯穿产业核对、债款申报以及债款人会议等各个阶段。咱们学习社区纠正经历探究了托付社区查询机制，托付司法局驻城镇司法所经过实地造访、问询群众定见等方法，深化了解债款人的个人产业、家庭经济、日子作风、消费习气等状况，构成债款人诚信点评陈述，保证诚信查询效果契合客观实践。过后阶段，咱们在公职办理人和社区查询根底上树立社会化诚信监管机制，任何人发现债款人有违反规定景象的，均可向办理人陈述。实践中，三阶段诚信检查运转效果比较抱负，在咱们成功整理的案子中，至今没有呈现一例逃废债状况。
抓变革促办理强部队
保证破产审判高质量展开
记者：破产审判专业性强，温州法院破产审判能一向坚持发明力，必定离不开一支专业的破产审判部队，请问温州法院是怎样加强破产审判部队建造的？
叶希希：咱们一向非常重视破产法官的培育，要求每家底层法院都要装备专业破产审判团队，有意识地培育破产审判事务主干，并发挥传帮带效果。2019年温州破产法庭树立后，咱们展开并优化破产案子会集统辖方法，遴选事务主干组成破产审判人才库，力求构成以温州破产法庭为重心、全市两级法院协同共建的杰出局势。咱们还定时展开事务学习，开设破产审判信箱，编发《参考之资》等等，尽力进步破产法官专业水平。
记者：除了专业化的法官部队外，破产办理人勤勉、忠诚履职的程度也直接联系到破产程序能否公平、高效推动，请问在监督破产办理人履职尽责上，温州法院有何立异之举？
蔡卓森：咱们一向在探究树立标准化、高效化、专业化的办理人履职司法监督准则。一方面是完善机制建造，比方出台破产办理人分级动态办理作业规矩，优化破产办理人日常分级办理；出台竞赛方法、随机方法、引荐方法指定办理人作业规矩，标准破产案子办理人指定程序；出台破产办理人履职点评方法，树立科学的办理人查核、奖惩准则和退出机制；出台办理人账户监督办理方法，强化办理人账户监管等。另一方面是立异监管方法，比方对履职不到位的办理人发送书面督办函、警示函，并作为履职点评和确认办理人酬劳的考虑要素；立异开发办理人“非必要用时”体系，以数字化方法对办理人履职作业予以实时监管，体系对超期事项将主动发送预警信息，并作为办理人履职点评的根据。破产审判数字化使用，既能催促办理人标准、高效履职，又有利于法官对办理人作业进行科学、客观点评。
严凌振：温州法院对咱们破产办理人既有监督，也有“厚爱”。温州法院推行的破产审判数字化变革，就给咱们履职带来了极大的便当。温州法院立异开发并在全省推行的“破产智审”渠道，能够完结法官、债款人、办理人及政府协作部分在线上同台办案，掩盖办理人作业全流程，供给线上会议、对话沟通、网络投票、文件查阅、视频直播以及财物协查、全流程节点监管等一系列功用，现在现已打通18个部分、45家单位间的数据壁垒，完结15类帮忙事项“一网通查、一件通办”，高频协执事项“三日办结”。2024年，企业破产信息核对“一件事”服务上线后，办理人只需一次线上提交就能完结社保、市监、不动产、车辆、银行流水等96项信息核对，大大进步了办案功率，降低了履职本钱。
访谈者言
民营经济是推动我国式现代化的生力军，是高质量展开的重要根底。本年2月17日，习近平总书记在到会民营企业座谈会时着重，民营企业要“在困难和应战中看到出路、看到光亮、看到未来，坚持展开定力、增强展开决心，坚持爱拼会赢的精气神”。温州破产审判经过探究一系列新机制，为温州民营经济展开发明了杰出的法治环境，使之坚持住了“爱拼会赢的精气神”。从中，咱们看到了温州敢为人先的立异精力，看到了府院联动服务民生的初心据守，看到了温州经济何故如此飞跃向前的软实力地点。
等待温州持续“续写立异史”，也等待这期访谈能给读者带来启示和学习。
来历：人民法院报·2版
记者：屠少萌丨通讯员： 赵章瑜
责任编辑：屠少萌｜联系电话：（010）67550734 | 电子信箱：pinglun@rmfyb.cn
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